收入重回万亿，详解经济大省江苏财政账本|地方预算观察

　　根据江苏省财政厅数据，2024年江苏全省一般公共预算收入约10038亿元，同比增长约1.1%。

　　江苏财政收入重新站上万亿台阶。

　　1月23日，江苏省财政厅公开了当地2025政府预算解读，披露了2024年江苏财政收支状况、成效和2025年预算安排及重点工作。作为经济大省强省的江苏，财政收入规模稳居全国第二，去年财政债务形势如何？今年财政支出重点在哪？

　　收支细账全扫描

　　与不少省份一样，受经济增速放缓、楼市土地市场低迷、减税降费等影响，江苏去年财政增收也面临挑战，财政收支也呈现紧平衡态势，但最终经过开源节流，做到财政运行平稳，努力缓解财政紧平衡局面。

　　根据江苏省财政厅数据，2024年江苏全省一般公共预算收入约10038亿元，同比增长约1.1%。

　　江苏2021年财政收入首次突破1万亿元（10015亿元）后，2022年受大规模退税减税等影响收入跌破1万亿元，但2024年再次突破1万亿元并创下历史新高，是去年全国31个省份中唯二地方一般公共预算收入破1万亿元的省份，仅次于广东（约1.35万亿元），收入规模稳居全国第二。

　　江苏省财政收入常年稳居第二的背后，是江苏较高的经济发展水平和多元化产业结构，去年江苏省地区生产总值破13万亿元，稳居全国第二。

　　根据江苏省财政厅数据，2024年江苏省一般公共预算收入中，税收收入约7642亿元，同比下降约4.2%；非税收入约2396亿元，同比增长约22.7%。

　　不过与多数省份相似，江苏去年一般公共预算收入增速不及年初预期（4%），其中主要是税收收入出现下滑，而这又跟经济放缓、房地产市场低迷、减税等特殊因素有关。比如去年前11个月江苏累计减税降费及退税约2812亿元。

　　不难发现，为了弥补税收减收，江苏非税收入保持较快增长，这也是全国不少地方的共同选择。财政部数据显示，去年前11个月全国非税收入同比增长17%。而这主要是地方加力盘活国有资产资源等带来的增收。

　　从全国来看，江苏财政收入质量仍保持较高水平，税收收入占一般公共预算收入比重约76%，不过低于2023年的80%。

　　除了一般公共预算收入外，以卖地收入为主的政府性基金收入也是地方财力重要来源，尤其是江苏。江苏省政府性基金收入规模近年居全国首位，江苏对“土地财政”依赖程度相对较高。不过受近些年房地产市场调整影响，土地市场低迷，地方卖地收入普遍下滑，这也使得地方政府性基金收入连年下滑，江苏也不例外。

　　根据江苏省财政厅数据，2024年江苏政府性基金收入约8097亿元，同比下降约22%。这一降幅与全国前11个月地方政府性基金收入降幅（-20%）相近，而这又主要是国有土地使用权出让收入大幅下降所致，这略高于江苏此前预期。

　　针对地方财政普遍收入不及预期，为了支持地方“三保”、重大项目建设和防范化解隐性债务风险，去年中央提高了地方举债额度，经济大省江苏获得较高额度。

　　根据江苏省财政厅数据，2024年江苏省债务收入（包括一般债务和专项债务）约7207亿元，这明显高于2023年（发债4580亿元）。

　　在上述一系列收入支撑下，江苏去年财政支出总体保持稳定，且更多地向民生、重大项目等倾斜。

　　根据江苏省财政厅数据，2024年当地一般公共预算支出约15294亿元，同比增长约0.3%。其中全省民生支出完成约12148亿元，占一般公共预算支出79.4%，基层治理、民生保障和社会事业发展等民生领域得到有力保障。

　　江苏去年严格坚持过紧日子，严控一般性支出，省级“三公经费”连续10年只减不增，腾出的财力用于支持民生等。并通过深化零基预算改革，打破支出固化格局。通过前期试点，累计取消政策已到期、目标已实现、交叉重复安排等25项特定目标类项目，节约资金39.6亿元。

　　受政府性基金收入明显下滑制约，去年江苏省政府性基金支出约9332亿元，同比下降约11.5%。

　　江苏省人大财政经济委员会审查上述江苏预算报告时称，去年全省财政收入在经济运行承压、减税政策翘尾减收等多重困难叠加影响下保持增长，体现了经济大省勇挑大梁的责任担当，为顺利实现全年经济社会发展主要目标任务提供了有力财政保障。

　　江苏省人大财经委称，同时也要看到，江苏预算执行和财政管理中还存在一些不容忽视的问题和困难，如财政收支持续紧平衡、基层财政运行困难、少数地区基层“三保”压力较大等。

　　在债务方面，江苏省债务风险总体安全可控，债务期限结构合理。根据官方数据，截至2024年底，江苏全省地方政府债务余额28227.61亿元，控制在省人大及其常委会批准的债务限额（34186.24亿元）以内。

　　去年江苏省争取到一次性下达分三年实施的专项债务限额7533亿元，用于置换存量隐性债务，这一规模居全国首位，大大缓释当地化债压力。

　　今年加大支出强度、优化结构

　　为了稳经济，今年中国实施更加积极的财政政策，持续用力，更加给力，财政大省江苏亦是如此。

　　根据前述江苏省预算报告解读数据，2025年江苏预计一般公共预算收入10238亿元，预计数比去年执行数增长约2%。江苏预计一般公共预算支出约15450亿元，同比增长约1%。

　　江苏省今年收入预计增速跟浙江、四川、河北、安徽等省份相近。为拓宽财政增收渠道，江苏省今年研究将政府性基金收入中可统筹使用的资金转列或调入一般公共预算，提高国有企业收益上缴比例。研究运用金融工具和金融思维做大财政“蛋糕”，建立健全政府资金、资源、资产、资本的质态转换机制，促进价值创造与流动。持续推动国有资产清查盘活利用，运用市场化手段加强闲置资产处置与运营管理等。

　　在今年预计收入增长有限情况下，如何优化支出结构，将财政资金用在刀刃上至关重要。为此江苏全面深化零基预算改革，打破支出固化格局，构建应保必保、该压尽压、讲求绩效的预算分配机制。

　　根据上述预算报告解读，今年江苏省支出方向上突出保新质生产力、保民生促消费，优化产业支持政策，研究消费新业态支持政策。

　　比如，今年江苏部署财政重点工作时，把大力提振消费、扩大有效投资作为首要任务。如加力扩围实施“两新”政策，进一步扩大政策覆盖范围等，更好撬动汽车、家电家居等消费。提前谋划国家提振消费专项行动的财税政策，支持构建全域全时全龄消费新空间等。

　　2024年江苏统筹省以上资金200亿元保障“两新”顺利推进，撬动427.37亿元金融资源流向制造业实体，带动家电销售超270亿元，汽车报废置换更新49.8万辆；整合设立省基础研究专项资金、制造强省专项资金共65.5亿元，保障战略科技力量建设，支持推进“专精特新”企业培育和“智改数转网联”三年行动。

　　民生依然是财政支出的重点保障对象。江苏今年将推动民生政策稳步提标扩面。如落实提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡居民医保财政补助标准等政策。

　　根据江苏省财政厅数据，2025年预计政府性基金预算收入为6674亿元，与2024年执行数相比下降约17.6%。预计政府性基金支出约7747亿元，同比下降约16.9%。